中共廣州交通投資集團有限公司委員會關于巡察整改工作情況的通報

時間:2019.08.09 發布者:集團黨群工作部閱讀量:582
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                                   中共廣州交通投資集團有限公司委員會關于巡察整改工作情況的通報

根據市委統一部署,2018年11月15日至2019年1月18日,市委第五巡察組對我集團黨委開展了巡察,并于2019年4月16日向集團黨委反饋巡察意見。在反饋意見后2個月內的集中整改階段,集團黨委嚴格按照市委巡察整改工作要求,切實提高政治站位,統一思想認識,狠抓巡察整改落實,圓滿完成了集中整改階段各項工作任務。巡察整改期間,處置問題線索3個;集團領導共計上警示教育課4場次;開展提醒談話31人次、誡勉談話2人次,通報批評19人次;建立健全制度機制36項。現將有關情況通報如下:

一、提高站位,全面抓緊抓實巡察整改工作

一是加強領導,周密部署。4月16日收到巡察反饋意見后,集團黨委迅速行動,于4月17日上午召開集團黨委(擴大)會議,研究部署集團巡察整改落實工作。成立以黨委副書記、副董事長、總經理吳濱生為組長,黨委副書記曠蘇明和紀委書記林永亮為副組長,其他黨委班子成員為組員的巡察整改工作領導小組,負責統籌領導集團巡察整改各項工作;領導小組下設辦公室(以下簡稱整改辦),負責巡察整改協調、推進、督導檢查工作。制定印發《廣州交投集團黨委落實市委巡察反饋意見整改落實工作方案》,將巡察組反饋的意見細化為5方面14項53個具體問題點,制定146項整改措施。集團下屬15家二級企業針對巡察反饋指出的問題全部制定了巡察整改工作方案,扎實推進整改落實工作。

二是嚴明紀律,確保實效。集團黨委嚴格按照整改落實方案,對所提53個具體問題點、146項整改措施,實行分類整治,明確責任部門,實行專人跟進、限時改進、定期督查,一竿子插到底,確保項項有整改、事事有回音、件件有落實。各責任單位以最堅決的態度、最扎實的作風、最嚴格的要求、最有力的舉措,對標最高最好最優,不折不扣抓好整改。整改辦嚴格落實督查工作,確保整改不打折扣、不搞變通,不搞虛假整改、表面整改、敷衍整改,杜絕在整改上不作為、慢作為、亂作為。

三是形成機制,注重長效。建立整改協調反饋機制,各責任部門、單位定期填報整改周報和工作小結,整改辦統一編發,截至目前共編發9期,及時通報整改進度,有力推動巡察整改工作順利進行。建立檢查督辦工作機制,整改辦和各部門對各責任單位進行督導檢查,并建立兩級銷項制度,確保整改事項條條落實到位。及時總結整改經驗。對巡察組發現的普遍性、傾向性問題,從制度機制層面剖析“病灶”,研究制定科學、長效的工作機制,持之以恒抓好落實。目前,集團已制定和正推進建立制度機制36項,努力使巡察整改工作成為落實全面從嚴治黨、推動黨建工作與企業生產經營同步發展、預防“四風”問題反彈、加強國有資產管理等各項工作的助推器,使整改成果真正轉化為集團推動粵港澳大灣區互聯互通、廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”的強大動力。

二、抓鐵留痕,對照反饋意見逐條整改落實到位

針對市委巡察反饋意見指出的53個具體問題,集團黨委制定了146項整改措施。其中,需在6月15日前(集中整改階段)完成的有129項;12月31日前完成的有1項;長期推進的有16項。截至6月12日,集中整改階段需完成的129項措施已全部落實,完成率達100%。整改成效具體如下:

(一)國企姓黨意識不強

問題1.對習近平總書記系列重要講話和中央、省、市重要文件精神,集團黨委會議僅作一般性議題傳達。(長期推進整改)

整改成效:整改期間,集團黨委嚴格落實“第一議題”學習制度,第一時間傳達學習習近平總書記有關巡視工作重要論述、在紀念五四運動100周年大會上的重要講話精神、《關于堅持和發展中國特色社會主義的幾個問題》《深入理解新發展理念》重要文章精神、形成全面開放新格局重要論述、作風建設重要論述等重要講話、重要文章精神,并結合集團實際提出貫徹落實意見。集中整改階段,集團黨委共開展“第一議題”學習5次,各下屬企業黨組織也及時組織跟進學習習近平總書記最新重要講話精神。

問題2.宣傳學習黨的十九大精神“只上墻頭不上心頭”。巡察組組織集團7名班子成員進行黨的十九大學習應知應會知識測試,有4人不及格。(長期推進整改)

整改成效:整改期間,集團黨委堅持通過黨委理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日等形式,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在學懂弄通做實上下功夫,切實做到真學真懂真信真用。集中整改階段,集團黨委共開展黨委理論學習中心組學習3次,其中參觀學習1次,專題輔導報告2次;各黨支部分別召開專題組織生活會1次、主題黨日活動2次。集團黨委主要領導落實領學帶學督學,講授一堂意識形態專題黨課,發揮領導促學示范效應。印發應知應會學習內容,以黨支部為單位開展應知應會考學活動,目前各黨支部已全部完成考學,考學優良率達100%。同時,向全體黨員發放《黨章的力量》《初心鑄忠誠》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等有關學習資料2518冊,幫助黨員深入開展自學。

問題3.2018年未研究制定“不忘初心、牢記使命”教育方案。

整改成效:根據中央、省委、市委統一部署,集團黨委制定印發《中共廣州交通投資集團有限公司委員會關于開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的實施方案》《集團黨委2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育方案》,并于6月5日召開主題教育工作會議,部署集團黨委開展主題教育工作,扎實推進主題教育各項工作。同時,結合企業實際,制定印發《中共廣州交通投資集團有限公司委員會關于開展“不忘初心,牢記使命,爭當大道先鋒”主題實踐活動的通知》,組織開展“不忘初心,牢記使命,爭當大道先鋒”主題實踐活動,組建集團“大道先鋒”宣講隊,成立“黨員突擊隊”26支,設立“大道先鋒示范區”6個、“黨員示范崗”101個,充分發揮黨員在各自崗位上敢擔當、善作為的先鋒模范作用,為推動企業完成年度經營任務、實現高質量發展提供有力支撐。

問題4.集團班子成員和中層干部對有關國企改革精神知之甚少,班子成員商言商語多、黨言黨語少。

整改成效:5月5日上午,集團黨委召開落實黨建主體責任專題會議,進一步深入學習貫徹全國國有企業黨的建設工作會議精神和國企改革精神,并開展專題學習研討,進一步提升國企姓黨意識,引導廣大黨員干部自覺將“愛黨、憂黨、興黨、護黨”意識落實到經營管理的各項工作中。

問題5.有的集團黨委委員在黨委會上發言認為習近平總書記“四個走在全國前列”要求僅前3項跟集團發展關系密切。(長期推進整改)

整改成效:集團黨委在開展《粵港澳大灣區發展規劃綱要》學習研討基礎上,于5月23日組織召開黨委理論學習中心組(擴大)學習會,邀請省社科院專家作專題學習輔導,深入學習領會《綱要》精髓要義;4月28日,組織黨委理論學習中心組成員參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”,進一步深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”。同時,集團黨委總結集團領導2018年“深調研”成果,編制印發《廣州交投集團2018年“深調研”報告匯編》;制定《廣州交投集團領導2019年“深調研”工作方案》,組織集團領導結合分管業務,到基層一線開展“深調研”,把習近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神與企業發展、粵港澳大灣區建設緊密結合起來,把調研成果轉化為推動企業發展的具體舉措。

另一方面,集團立足完善省、市高速公路網規劃的戰略高度,加強與行業主管部門的對接溝通,主動參與深中通道等粵澳港大灣區交通基礎設施建設,積極推動集團相關籌建、前期規劃項目納入粵港澳大灣區基礎設施建設項目庫,推進南沙區萬頃沙服務區建設規劃,助推粵港澳大灣區互聯互通。

問題6.個別公司黨委書記對巡察組提出的“四個意識”問題,以“不要問我這個問題”作為答復。

整改成效:集團黨委主要領導已對相關人員進行提醒談話。同時,集團黨委堅持抓好政治理論學習教育,通過各種形式學習教育引導廣大黨員提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。

(二)落實決策部署遲緩

問題7.對習近平總書記2016年10月國企黨建工作重要講話精神,集團黨委3個月后才進行學習傳達。城市道路公司黨支部則對此不傳達不學習。

整改成效:集團黨委以及下屬企業黨組織再次普遍組織學習全國國有企業黨建工作會議重要精神,對中央、省委、市委關于國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的重要部署,以及市委組織部、市國資委黨委印發的《全市國有企業黨的建設工作重點任務措施清單》進行系統梳理,對照集團工作查缺補漏,進一步完善年度黨建工作重點。針對交投路建黨支部未進行傳達學習的情況,6月11日上午,集團黨委副書記、副董事長、總經理吳濱生對交投路建班子成員作提醒談話。

問題8.市國資委2017年9月要求國企所屬公司按比例設置黨務機構、配備黨務人員,集團黨委2018年4月才開會研究部署。集團下屬企業直到巡察組進駐才完成配備專職黨務干部工作。

整改成效:5月20日,集團黨委會議研究決定集團機關黨總支配備專職黨務干部1名,并就成立集團機關黨委事宜進行初步研究討論。5月27日至29日,集團黨委對各下屬企業專職黨務干部配備情況開展專項檢查,經核查,各下屬企業均已設立黨建工作部門,配備專職黨務干部。同時,加強黨務干部培訓,組織黨務工作者、支部書記70余人參加市委系統培訓中心組織的基層黨建工作業務培訓班和習近平新時代中國特色社會主義思想專題培訓班,進一步提升業務工作水平;分別于今年3月、6月組織召開集團第一季度、第二季度黨建工作培訓交流會議,交流黨建工作經驗,推進各下屬企業黨建工作共同提高。

問題9.集團黨委在莞深高速惠州段項目中,擔心投資風險,過于注重經濟效益、忽視社會效益,遲疑決策,造成失誤,致使增從高速增城段成為斷頭路。

整改成效:5月23日下午,集團黨委組織中層以上干部召開“知敬畏、明底線、守規矩”主題警示教育會,學習廣州市委印發的《關于支持改革創新寬容失誤的意見》等有關內容,集團紀委書記林永亮作專題講話,鼓勵各級黨組織班子敢闖敢試、主動作為。集團還修訂《集團公司領導辦公會議管理辦法》,進一步完善集團領導集體決策制度。

今年以來,集團黨委班子主動擔當,積極履行國有企業社會責任,關注民生工程建設,推動東曉南路—廣州南站連接線工程、華南快速路石門堂山隧道擴建工程等市政道路建設管理項目前期工作取得重要進展;落實市政府決策部署,組織實施廣州市普通公路國省干線升級改造工作,完善城市路網結構,提高道路通行效率,推動廣州在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

(三)黨委議事優柔寡斷

問題10.抓大事議大事能力不強。

整改成效:6月5日,集團黨委組織中層以上領導干開展提高“抓大事議大事能力”專題培訓,邀請市委黨校教授作專題輔導,進一步拓展領導干部視野,提高領導干部宏觀思維能力、科學決策能力及統籌執行能力。

今年以來,集團黨委掛圖作戰,班子成員對照年度建設經營任務,履職盡責、擔當作為,全力推進機場第二高速北段、機場第二高速南段、廣佛肇高速廣州段、花莞高速等4個在建的廣州市“攻城拔寨”項目,積極推進從化至黃埔高速、南中高速、增佛高速(增城至天河段)、東曉南路—廣州南站連接線工程、華南快速路石門堂山隧道擴建工程等5個籌建項目,開展增佛高速(黃埔至山水段)、增莞番高速(派潭至望牛墩段)、花莞高速東延線、花莞高速西延線及番禺至南沙東部高速等5個項目規劃工作。5月17日,自然資源部核發關于廣州市從化至黃埔高速公路建設用地預審意見的復函,同意通過用地預審。從埔高速成為新政下我省首個完成用地預審專項項目,為其它同類項目的用地報審提供重要參考。

問題11.2014年6月集團為所屬全資子公司高速公路公司增資10.15億元未經黨委會議研究。

整改成效:集團黨委從中汲取教訓,嚴格落實“三重一大”事項前置研究規定,由辦公室負責牽頭督辦,確保需前置研究事項上會不漏項。4月16日至6月10日,集團共開展“三重一大”事項前置研究8項,無一遺漏。另外,5月27日至29日,集團對下屬企業“三重一大”前置研究落實情況開展專項檢查。

問題12.黨委會議議事質量不高,北環公司黨委2014年4月4日會議研究決定對公司某員工2萬元個人經費不予報銷,同年8月27日會議卻推翻前次決定同意拿發票沖賬。

整改成效:經核查,北環公司黨委在處理某員工2萬元醫療借款費用報銷問題時,在按公司規定處理和關愛員工上猶豫不定,議事決策能力不強。在黨委會議討論問題過程中,黨委領導班子成員未進行充分討論,黨委會議議事質量不高。北環公司黨委已向集團黨委作專題匯報和自我檢討。集團領導對北環公司黨委班子成員進行了提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。

為切實提高議事決策能力,北環公司黨委完善《黨委會議制度》;認真貫徹落實“三重一大”集體決策制度,運用“三重一大”電子監察系統,定期開展“三重一大”集體決策制度落實檢查工作;嚴格貫徹落實公司《黨內監督工作辦法》,組織召開內部風險控制專題會議,認真開展黨內監督工作。

問題13.黨委會議不規范。

整改成效:為進一步規范黨組織會議制度,5月27日至29日,集團黨委對下屬企業黨組織嚴格落實黨組織會議制度及貫徹執行“三重一大”集體決策制度有關規定情況進行檢查。同時,加快推進集團會議決策管理系統建設,5月30日上午以視頻會議形式組織本部及二級企業開展會議決策管理系統操作培訓,系統已于6月17日上線運行,實現與“三重一大”電子監察系統無縫對接,做到對決策事項實時監督、全程留痕。

問題14.公路工程公司黨委會與領導辦公會長期混開。

整改成效:工程公司已修訂完善《公司黨委會議制度》《公司領導辦公會制度》《總經理辦公會制度》和《公司“三重一大”集體決策制度》;進一步規范議題提報程序,明確由公司辦公室按照議事范圍歸口整理各部門、分(子)公司報送的議題,提交相應會議按照議事規則進行研究決策;按要求分類做好黨委會、領導辦公會和總經理辦公會等會議記錄,設立會議秘書,專人負責記錄。

問題15.交投路建以行政辦公會代替支委會。

整改成效:交投路建自2017年9月起,行政辦公會議和支委會議已分別單獨召開,并逐步規范會議記錄、會議紀要等有關內容;《交投路建黨支部會議制度》已于2019年5月22日經支委會討論通過并印發實施。

問題16.年票公司“三重一大”事項只在公司領導辦公會上討論研究。

整改成效:集團對年票公司“三重一大”事項只在公司領導辦公會上討論研究進行核查。經核查,年票公司有在黨支部會議研究“三重一大”事項,但黨組織會議制度建設滯后,開展電子監察工作不到位,未嚴格執行“先黨內、后提交”工作程序。集團領導已對年票公司班子進行提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議進行通報批評。

年票公司修訂完善了支委會議制度,現在“三重一大”事項嚴格按公司《“三重一大”事項決策清單》落實“先黨內、后提交”工作要求,并對近5年來公司“三重一大”事項的研究情況、會議制度落實情況進行了自查和梳理,對不合規范的,提出整改措施;組織開展“三重一大”集體決策實施辦法宣貫,建立“誰申報,誰負責”的責任制度,明確經辦部門或經辦人在執行“三重一大”事項決策程序中的責任,將制度的執行責任落實到個人。

問題17.交投路建黨支部2012年至2017年未研究過“三重一大”事項。

整改成效:集團對交投路建黨支部2012年至2017年未研究過“三重一大”事項進行核查。經核查,交投路建有在黨支部會議研究“三重一大”事項,但會議決策平臺選擇有誤,董事會未能充分發揮作用,辦會流程不完善。集團領導對交投路建班子進行提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。交投路建已對2012年至2017年所有“三重一大”事項進行摸查,并將情況說明報送集團紀檢監察部。

(四)黨建主業站位邊緣

問題18.分管領導長期缺位。集團分管黨建工作的黨委副書記2014年至2017年空缺3年;下屬北環公司、環龍公司和快速交通黨委未配備專職副書記。

整改成效:5月31日,集團黨委召開黨委會議,研究決定環龍公司、快速交通、北環公司專職黨委副書記人選;目前上述3家單位的專職黨委副書記已配備到位。  

問題19.2013年至2016年長達4年時間集團黨委未專題研究黨建工作,未制定抓黨建強黨建工作細化落實措施。

整改成效:整改期間,集團黨委成立了黨的建設工作領導小組,從機制上保障集團黨建各項任務落實到位。集團黨委召開8次黨委會,研究了一系列黨建工作內容,包括“不忘初心、牢記使命”主題教育、巡察整改、評優評先、發展黨員等事項。抓好2019年度黨建工作計劃的落實,扎實推進政治理論教育、以“組織力提升”為主題的黨組織規范化建設、“大道先鋒”黨建品牌建設、意識形態、黨風廉政建設等各項工作,較好地貫徹落實了《廣州市加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施方案》等要求,把集團各級基層黨組織鍛造得更加堅強有力。加強黨建工作考核,認真落實《集團二級企業黨組織標準化建設及考核實施細則》,從2019年起黨建工作考核指標在企業經營業績考核中的比重提高至20%。

問題20.直到2018年10月才制定落實意識形態工作責任制清單。

整改成效:集團黨委嚴格落實意識形態工作責任制,建立意識形態工作責任清單,集團黨委主要領導主動講授意識形態黨課,開展意識形態工作調研;組織開展門戶網站、微信微博公眾號管理專項治理和2019年新聞信息業務培訓,全面做好集團及下屬企業門戶網站、報紙、微博、微信公眾號等平臺的日常管理,提高內部宣傳陣地的管控水平。

問題21.黨建進章程工作推進緩慢,集團下屬企業直到2018年8月才全部完成。北環公司黨委2018年5月才開會研究黨建進章程工作。

整改成效:5月27日至29日,集團黨委對合作企業黨建進章程的執行情況和下屬企業黨組織落實“三重一大”前置研究程序進行抽查,督導下屬企業嚴格落實“三重一大”前置研究程序。北環公司黨委已基本完成黨建進章程工作。

問題22.西二環公司重業務輕黨建,2018年4月黨總支委員改選未落實黨組織意圖,黨的組織軟弱渙散問題嚴重 。

整改成效:集團黨委按照市國資委黨委部署,深入開展西二環軟弱渙散黨組織整頓工作,目前,已按要求全部完成整頓工作。集團黨委已對整頓工作作了初步驗收,即將接受市國資委黨委組織的驗收。

西二環黨總支以軟弱渙散黨組織整頓工作為契機,建立長效機制,持續抓緊抓好黨建工作。按規定完成黨總支及支部換屆改選工作;根據公司章程進一步完善黨總支議事規則,嚴格落實“先黨內、后提交”工作要求;完成黨建文化長廊和“黨員之家”建設工作;組織全體黨員、入黨積極分子分兩批開展紅色印跡尋訪活動;依法履行全面從嚴治黨主體責任。

(五)理論學習敷衍塞責

問題23.集團黨委理論中心組學習2016年、2017年分別僅為5次、7次。2018 年集團黨委理論學習中心組學習計劃8月3日才制定下發。中心組學習經常與年終工作總結、黨建述職考核和企業文化活動等混開。

整改成效:整改期間,集團黨委修訂《集團黨委理論學習中心組學習制度》,并于5月20日經黨委會審議通過后施行;制定并落實《2019年集團黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排》,確保黨委理論學習中心組學習做到年度有計劃、月度有安排;通過參觀“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”、邀請專家授課、交流研討、撰寫心得等形式,不斷豐富黨委理論學習中心組學習形式,切實提高中心組學習質量。

問題24.集團《學習貫徹黨的十九大精神工作方案》2017年11月24日下發,然而卻在3天后才上集團黨委會討論研究。(長期推進整改)

整改成效:整改以來,集團黨委建立健全上級重大事項、重大部署落實機制,制定黨委月度重點工作清單,明確每月落實上級部署的重點內容,對上級臨時緊急和重大工作部署,及時研究部署;同時,進一步規范重大工作方案的審核印發流程。

問題25.集團黨委班子中主要領導個人學習筆記本缺失時間長達4年,2014 年集中學習6次請假3次。其他班子成員沒有專門學習筆記本,學習記錄簡單隨意。

整改成效:集團加強學習記錄管理,為每位黨委理論學習中心組成員配備專門學習筆記本,定期檢查記錄情況;黨委班子主要領導發揮帶頭作用,認真做好學習筆記;嚴格中心組學習考勤制度。

(六)組織生活形同虛設

問題26.黨組織生活“黨味”不濃、“辣味”不夠,開展批評和自我批評“蜻蜓點水”。

整改成效:整改期間,集團黨委印發《集團黨委關于進一步明確黨組織生活相關要求的通知》,重申黨組織生活的相關紀律、規定,加強對各級黨組織開展組織生活的指導;組織開展集團“2018年十佳主題黨日活動”評選,提升組織生活的吸引力和凝聚力;5月27日至29日,對集團各級黨組織的組織生活開展情況進行抽查。

問題27.民主生活會上提意見,相互“抬莊”多、互相提醒少。

整改成效:認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴肅認真開好民主生活會。在5月8日召開的集團黨委巡察整改專題民主生活會上,黨委主要負責人帶頭,班子成員相互之間嚴肅認真地開展批評和自我批評,相互“咬耳扯袖”“紅臉出汗”,共提出相互批評意見23條。

問題28.談心談話打“官腔”,宣講多交流少。在肅清李嘉、萬慶良惡劣影響工作中,7名集團黨委班子成員對下屬公司領導班子的談話均使用通稿。(長期推進整改)

整改成效:集團黨委嚴格落實談心談話制度,黨組織書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與普通黨員之間每年開展談心談話不少于1次,進一步提高談心談話質量。在巡察整改專題民主生活會前,集團黨委主要負責人和班子成員、班子成員之間分別開展了深入的談心談話。

問題29.集團7名黨員黨組織關系空掛,其中2名連續5年不交黨費、不過組織生活。

整改成效:集團領導就黨員組織關系空掛、不交黨費、不過組織生活問題對快速交通、環龍公司黨委書記進行提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。認真學習《中國共產黨黨員教育管理工作條例》,推動形成從嚴從實抓黨員教育管理的良好態勢。堅持舉一反三,在集團范圍內開展黨員組織關系排查,清理黨組織關系空掛、長期不交黨費等問題,對6名新查處的不符合規范的黨員,嚴格按《黨章》等有關規定進行處置。

問題30.自我剖析不走心,高速公路公司領導表示,自已跟李嘉、萬慶良惡劣影響沒關系,“不存在通知文件中提到的6個方面的問題”,未認真對照檢查深刻剖析查找問題。

整改成效:集團對市高公司領導自我剖析不走心情況已核實,集團領導對相關人員開展提醒談話。

市高公司黨委于5月27日針對該問題召開黨委會進行集體檢討,公司黨委書記帶頭開展自我批評。6月3日,該公司召開巡察整改專題民主生活會,黨委領導班子認真開展批評和自我批評,深入查找問題,剖析問題根源,提出整改措施。

問題31.集團領導存在雙重組織生活不落實問題,2014年、2016年支部雙重組織生活無記錄。(長期推進整改)

整改成效:督促提醒集團班子成員嚴格落實領導干部雙重組織生活制度,并嚴格做好考勤;規范組織生活記錄,記錄包括時間、地點、參會人員、議程、黨員討論發言等具體情況。

(七)落實主體責任走形式

問題32.黨委會議2015年11月17日研究《集團黨風廉政建設“兩個責任”實施細則》和2016年4月14日研究《集團紀委例行工作管理辦法》,均只有標題式匯報,無討論研究記錄。(長期推進整改)

整改成效:集團黨委嚴格落實《集團公司黨委會議制度》,會議對議題事項進行充分討論,進一步完善會議記錄;每年年初召開會議研究黨風廉政建設工作,年底開展考核。

問題33.基層黨組織不僅主責意識淡薄,而且黨組織主要負責同志帶頭違紀,造成不良影響。巡察資料統計,2013年至2018年集團被立案查處9件共10人受處分。其中,時任、曾任黨委(總支、支部)書記7人,占受處分人數的70%。

整改成效:5月5日上午,集團黨委召開落實黨建主體責任專題會議之后,集團黨委主要領導對各下屬企業黨組織主要負責人開展提醒談話;印發《集團黨委、紀委及班子成員2019年落實全面從嚴治黨主體責任清單》并嚴格落實,進一步壓實各級黨組織書記的第一責任責任;印發《廣州交投集團領導干部權力清單》并嚴格落實,強化對一把手監督十項措施的落實。

問題34.2015年,交投實業和交投置業主要領導組織兩家公司員工共11人在集團辦公樓二樓餐廳公款集體聚餐,飯菜酒水共消費2355元,參與聚餐的黨員領導干部均受到誡勉談話處理。

整改成效:5月23日,集團開展了“知敬畏、明底線、守規矩”主題警示教育,集團紀委書記林永亮講了“不忘初心、砥礪前行”為主題的警示教育課,紀檢監察部、辦公室、人力資源部、工會辦公室分別宣貫了落實中央八項規定精神相關政策制度以及基層工會經費使用管理辦法;組織各下屬單位深入學習中央八項規定精神及《中國共產黨紀律處分條例》;在此基礎上,各下屬企業均召開了警示教育會議。

集團修訂了《集團公司負責人履職待遇和業務支出管理規定》《集團公司二級企業負責人履職待遇和業務支出管理規定》《集團本部業務招待管理辦法》等3項制度,從完善制度建設入手,規范企業負責人履職待遇和業務支出管理、業務招待管理,進一步鞏固和拓展落實中央八項規定精神成果。

(八)監督執紀寬松軟

問題35.集團紀委對信訪舉報查否率高。2013年至2018年11月共接到群眾信訪舉報30件,其中23件被查否,查否率高達76.6%。(長期推進整改)

整改成效:嚴格執行集團《紀律審查問題線索集中管理和集體排查工作辦法》有關規定,加強和規范集團公司紀律審查問題線索管理和處置工作;實行線索核查組長負責制,對每條問題線索成立核查小組,組長對核查方案、工作過程和核查結果負責,對失職失責的嚴肅追究責任,增強核查人員的責任意識;開展案前學習,以老帶新,克服人手不足、經驗不足等問題,努力提升線索處置工作質量。2019年上半年,共接收紀檢監察信訪舉報7件,全部以初核形式處置,查否率57%,較以往有明顯降低。

問題36.監督執紀偏松偏軟。交投實業原發展部部長付某2015年5月18日晚上聚餐后,醉駕公務車發生交通事故,最后僅被給予黨內嚴重警告處分。市紀委督查進行糾正后,才重新給予其開除黨籍處分。市高公司原黨委書記鄭某涉嫌多起違規違紀問題,且在大廣項目中失職失責造成10.36億元國有資金損失,僅僅被給予解除勞動和組織關系的處理 。

整改成效:嚴格執行市紀委監委要求,每月定期上報《問題線索情況登記表》和《立案審查情況登記表》情況,自覺接受上級監督管理,防止監督執紀寬松軟。嚴格開展對巡察反饋問題的線索處置工作,成立聯合調查小組,全面核查巡察發現的問題線索,視違紀違規情形,依紀依規采取退賠、書面檢討、提醒談話、誡勉談話、通報批評等問責措施,形成有力震懾。組織紀檢監察干部學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》和《中國共產黨紀律處分條例》,從嚴把握監督執紀的尺度,進一步規范線索處置工作,做到嚴、緊、硬。

根據大廣公司風險處置工作實際進展情況,2018年12月,集團調整充實領導小組成員,成立領導小組辦公室,長期推進處置工作。

(九)巧立名目搞福利

問題37.“四風”問題糾而不息、名目繁多。

整改成效:集團開展警示教育,對勞保、福利費用支出等有關政策和落實中央八項規定精神進行宣講;印發《關于進一步加強中央八項規定精神相關政策制度宣貫工作的通知》,各下屬公司按照要求開展中央八項規定精神相關政策制度的宣貫,深入開展本公司的落實中央八項規定精神相關問題自查自糾,并于6月10日將自查自糾情況表報集團備案。

問題38.年票公司、新三橋公司、新光快速路公司2017年以“勞保”名義每月給員工發放洗衣液、沐浴露等生活用品共計15. 99萬元,2018年每月給員工發放餅干、巧克力等“下午茶點”共計2.19萬元。

整改成效:集團對年票公司違規發放勞保、下午茶點情況進行核查。年票公司已分別于2019年4月和2019年3月起停發勞保用品和下午茶點,公司班子成員(含曾任職)共4人,已于2019年5月27日完成退款。針對此項問題,集團領導并對年票公司領導班子成員提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議上作通報批評,加強警示教育。

集團其他單位舉一反三,集團本部、大廣公司、交投機電、快速交通、交投置業、交投實業、市高公司、工程公司、交投路建、市高營運分公司、集團營運分公司、黃埔大橋等12個單位對勞保發放情況進行自查自糾,在職領導班子成員對不規范發放勞保費用進行了清退。

問題39.公路工程公司2015年至2018年以接待為名購買和使用玉溪、中華、呼倫貝爾煙、蘇煙等高檔香煙,合計支出約1.19萬元。

整改成效:集團對工程公司購買高檔香煙情況進行核查。經核查,工程公司對聯營項目管理薄弱,對聯營項目的所有支出“照單全收”,不復核,不審核。沒有嚴格執行中央八項規定,用公款購買香煙用于公務接待。集團領導對工程公司領導班子開展了提醒談話。該項目現場負責人已退回購買香煙款項。工程公司進一步修訂完善《公司業務招待管理辦法》,制定《公司資金支出審批管理辦法》,并已印發實施;召開警示教育會,針對上述問題加強教育和監督,深刻反思,舉一反三,吸取教訓。

(十)逢年過節發利是

問題40.2014年至2018年,部分下屬二級企業違規發放春節利是共計61.65萬元。

整改成效:集團對二級企業違規發放春節利進行檢查核實;涉事公司在職領導成員已清退利是;集團依據問題的不同情況已分別對大廣公司有關領導進行誡勉談話,對黃埔大橋公司、年票公司有關領導進行提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議上作通報批評,加強警示教育;集團人力資源部開展工資科目專項檢查,并于5月29日召開人力資源專題會議對各單位工資科目進行了集中梳理。

集團其他下屬企業舉一反三進行自查自糾,北環公司、交投實業在職領導班子成員對違規發放春節利主動進行清退。

問題41.2014年至2018年,大廣公司發放春節利是25.89萬元,發放人數2033人,班子成員等26名領導干部及集團管理人員每人1000元,其他人員250至800元不等。

整改成效:集團對大廣公司違規發放利是情況進行檢查核實,責令大廣公司在職領導班子成員清退所領利是,對大廣公司2位相關領導進行誡勉談話,責令其書面檢討,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。

大廣公司在職班子成員、從化建管處班子及已離職的民營股東廣州勝洲投資有限公司派出領導班子成員退回所領利是。大廣公司已開展警示教育,明確不再發放開門利是。

問題42.2015年至2018年,珠江黃埔大橋建設公司發放春節利是34.76 萬元,發放人數822人,人均380元。

整改成效:集團對黃埔大橋違規發放利是情況進行檢查核實,責令黃埔大橋在職領導班子成員清退所領利是,對黃埔大橋2位相關領導進行提醒談話,責令2位領導作書面檢討,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。

黃埔大橋舉一反三,認真核查2013年至2019年發放利是情況,在職班子成員全部主動退還2015年至2018年所領春節利是。

問題43.城市年票公司2014年發放春節利是1萬元,發放人數10人,人均1000元。

整改成效:集團對年票公司違規發放利是情況進行檢查核實,責令年票公司在職領導班子成員清退所領利是,對年票公司領導班子進行提醒談話,并在集團黨委(擴大)會議作通報批評。

年票公司黨支部召開支委會,對違規發放利是情況進行研究處理;在職班子成員于5月27日前退回所領利是。

問題44.西二環2016年花費60多萬元大搞10周年慶祝活動,嚴重奢侈浪費。

整改成效:集團于5月17日前已經完成對西二環舉辦十周年慶祝活動嚴重奢侈浪費問題“回頭看”工作檢查。經查,西二環完善內部管理制度規范管理行為、切實履行責任加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作、加強紀檢組織規范化建設工作更好發揮監督作用等三個方面的整改工作已經落實到位。5月24日,集團紀委書記林永亮到西二環給黨員管理干部講授黨課,并對西二環領導班子開展提醒談話。

西二環制定《西二環基層正風反腐三年行動方案》,認真貫徹落實中央八項規定精神及其實施細則精神。4月25日,組織全體黨員到廉潔基地參觀學習,進一步筑牢思想防線。

(十一)以權謀私用公車

問題45.下屬公司原主要領導用公車干私活,2016年7月至2017年3月多次使用公車返回老家探親,2015年10月11日至2017年5月185次使用公車以及該車綁定的粵通卡進出高速公路往來惠州與廣州之間辦理個人開辦的公司業務。

整改成效:集團紀委對所涉事項進行核查,因當事人鄭強已離職,集團紀委擬將該問題線索移交上級有關部門處置。集團開展警示教育,對公務用車制度改革方案進行宣貫;5月29日上午到市高公司對落實巡察整改工作進行督導檢查,并向各下屬企業下發《集團公車使用管理要求》及相關執行說明,明確要求各下屬企業嚴格執行。為加強干部隊伍管理,人力資源部印發《中層干部人力資源管理手冊》,并在5月23日市委巡察整改警示教育專題會議上就人力資源管理相關紀律、規定做集中宣貫輔導;召開集團人力資源管理工作專題會議,就《中層干部人力資源管理手冊》再次進行宣貫,要求下屬企業人力資源部準確、全面掌握干部管理的相關制度和要求,督促企業中層領導干部遵守各項規定;嚴格落實下屬企業班子成員考勤月報備案制度。

市高公司對下屬各項目機構公務用車管理開展檢查,并對新修編的《車輛和駕駛員管理辦法》等制度進行現場宣貫;召開巡察整改警示教育會議,宣講中央八項規定精神相關政策制度,解讀《中國共產黨紀律處分條例》;制定印發《關于公車使用管理要求的通知》,進一步明確公務用車申請、使用和返場停放相關要求。

問題46.個別領導干部涉嫌違規低價承租集團公司車位。

整改成效:交投實業簽訂《地下停車位租賃合同終止協議》(合同編號服務字〔2019〕16號),5月1日已終止租賃車位;經集團領導辦公會審議,根據《關于規范我市國有企業物業租賃管理的指導意見》(穗國資監管〔2019〕2號)和《集團公司物業出租管理辦法》,應元路2處停車位因公開招租未有報名者,則以不低于原掛牌價90%的價格重新公開招租(即212號停車位招租掛牌價1080元/月、261號停車位非工作時間段招租掛牌價540元/月),6月6日已重新公開招租;待《集團公司物業租賃管理辦法》《集團公司土地資產處置管理辦法》修訂后,交投實業及時對物業出租管理制度進行修訂完善,提高物業出租管理規范化水平。

根據集團相關部門聯合調查結果,集團領導對交投實業領導班子成員開展提醒談話。

(十二)串標圍標輸送利益

問題47.城市年票公司2015年至2018年在新光快速保潔和東南西環快速路綜合管養項目招標中涉嫌串通投標,涉及金額9452萬元。

整改成效:根據集團相關部門聯合調查結果,招標程序基本合法依規,暫未發現招標人與投標人有串通投標的行為。雖然本次調查未發現招標人有違法違規的情況,但是還是存在一些不足之處,需要在日后的招標工作中予以強化提高。一是招標人對投標文件的編制要求不夠細致,導致出現投標文件厚薄過于懸殊的情況,招標文件應對業績、機械、人員作一定的限制,特別是非用于本項目的人員、機械設備不宜附入標書中,否則文件過厚容易誤導評標專家,使評標專家產生主觀偏向性,影響主觀分的評判。二是招標人業務不強,事前調查不足,對市場上有意向來參加投標的單位沒有作出一個合理的預判,導致來參加投標的單位過少。三是預留的編制投標文件的時間過短,使得投標人對項目沒有一個合理的調查時間。為加強招投標工作的管理,集團主要領導對年票公司領導班子成員開展提醒談話。

年票公司開展內部自查,對2015年至2018年新光快速保潔和東南西環快速路綜合管養項目招標工作的經辦人員、經辦部門負責人、招標代理單位等進行約談問詢;召開支委會,研究制定公司關于招標工作涉嫌圍標串標問題的整改措施;邀請招投標專家開展招標業務培訓,為員工解讀招標工作法律法規,進一步提高業務人員的專業水平和守法意識,杜絕圍標串標現象;修訂完善招標工作保密制度;已全面推廣電子評標方式,在日后的招標工作中,除部分復雜和大型房建的市政工程項目外,一般項目均采用電子評標方式確定中標候選單位。

問題48.城市道路建設公司在2016年福山立交匝道施工項目和2017年興豐生活垃圾填埋連接線工程項目中,通過設置排他性條款,明招暗定兩家外省企業,該公司有的領導干部涉嫌串通投標、搞利益輸送。

整改成效:集團紀委對該問題開展聯合調查。經調查,福山立交匝道施工項目、興豐生活垃圾填埋連接線工程項目在投標條件中設置了雙資質要求,即公路工程施工總承包一級或以上資質、公路交通工程專業承包公路安全設施分項一級資質,且不接受聯合體投標。在資格預審文件報送原市交委核備時,市交委批復提出“為形成充分競爭,建議招標人統籌考慮聯合體招標問題”,而交投路建考慮項目管理復雜性等情況,經與招標代理商量,沒有采納這一批復意見,客觀上縮小了合格投標人范圍。調查暫未發現交投路建授意設置排他性條款、明招暗定中標人的行為,暫未發現交投路建與投標人串通投標、搞利益輸送的實質性證據。為加強招投標管理和責任意識,集團領導對交投路建領導班子成員開展提醒談話,責令其書面檢討,并在集團黨委(擴大)會議進行通報批評。

交投路建已組織與福山立交匝道施工項目、興豐生活垃圾填埋連接線工程項目招標工作人員及招標代理、中標單位有關人員進行談話,核查有關情況;聘請招投標專家開展招投標相關政策、法律法規知識培訓,增強業務人員對圍標串標行為的識別能力;組織各部門梳理排查公司重要業務風險點,完善公司《2019年廉潔合規類風險管理臺賬》;對招標工作相關人員開展談話提醒,要求不斷加強學習,進一步增強廉潔風險防控意識,不斷提高工作質量和工作水平。

問題49.交投實業下屬南方傳媒公司2018年6個戶外廣告項目均未按照規定進行招標,涉及金額3039.86萬元。其中,機場高速全線(機場收費站除外)的收費亭廣告、收費站島頭(前擋燈箱)廣告位招商項目合同金額總計約2664.78萬元。

整改成效:根據集團聯合調查結果,交投南方傳媒公司于2017年7月成立,未及時制定《廣告銷售暫行管理規定》,至2018年11月才印發實施該規定;在制定相關制度過程中,由于交投南方傳媒公司廣告工作在實際情況中會發生的直客形式(公司直接對客戶)與集團的實施細則不能相適應,交投南方傳媒公司根據實際情況具體制定有關制度;后續制度實施過程中發現事實差異后,交投實業也未能協調解決。經統計,交投南方傳媒公司2018年度簽署的6份合同,同口徑對比過往銷售金額,實現了資源開發收益的大幅增長。同時,交投南方傳媒公司按照評估價或過往經營收入(取高值)支付交投實業資源使用費,未造成國有資產的流失。上述6個合同如果采用單方面終止的方式處理,較大程度存在法律訴訟的風險,客戶極有可能連帶提出高額索賠費用。此外,根據目前戶外廣告行業逐步萎縮的現實情況,重新招標存在實際收入降低的可能。鑒于此,交投南方傳媒公司已按照集團《關于落實巡察整改聯合調查意見建議的通知》建議,繼續履行原合同。集團領導對交投實業領導班子成員開展了提醒談話。

交投實業印發實施《廣州交投實業有限公司外派董事管理辦法(試行)》,進一步加強對合資公司監管力度;交投南方傳媒公司印發實施《關于頒布實施廣告銷售管理規定及管控清單的通知》,進一步規范廣告銷售業務管理,明確股東會、董事會及經營班子各項審批權限,強化國資監管,確保國有資產保值增值。

問題50.工程公司領導干部2013年5月至2014年8月在平興高速三標項目建設中,濫用職權,違規分包工程、多付工程款項,造成國有資產損失共計751萬元。

整改成效:集團紀委2017年8月至12月依紀依規對該問題進行審查審理,經集團黨委研究同意,給予工程公司原總經理、法定代表人陳勁同志黨內警告處分,并對班子成員進行談話提醒,召開警示教育會,落實以案治本和警示教育。集團認真吸取平興高速三標項目建設中的經驗教訓,5月27日至28日,集團副總經理徐結紅深入工程公司潮汕環線11標和省道S234線改建工程等集團外在建項目,實地檢查工程建設進度及安全文明施工情況,并在項目座談會上對項目管理人員開展警示教育。

工程公司修訂《工程公司工程項目合同結算管理辦法》《工程公司資金支付審批管理辦法》和《工程公司工程項目內部招標管理辦法》,已印發實施;為最大限度挽回損失,持續跟蹤化州市路通建筑勞務分包有限公司資產線索,5月22日與平興訴訟代理律師召開專題會議,研究化州路通公司資產追繳事宜;5月28日與訴訟代理律師一同前往平遠縣法院溝通追款事宜,平遠縣法院近期將根據公司提供的有關化州市路通建筑勞務分包有限公司的資產線索,開展調查核實工作;召開巡察反饋意見警示教育會,針對存在問題對中層以上領導干部和項目經理開展警示教育,再次深入學習中央八項規定精神及《中國共產黨紀律處分條例》,并宣講落實中央八項規定精神相關政策制度。

(十三)物業經營管理混亂

問題51.工程公司位于先烈東橫路36號大院首層6套商鋪(面積共計441平方米)自2013年9月至2018年8月被廣州長建物業管理公司長期占用并對外出租,公路工程公司未收取任何費用,白白損失租金竟180多萬元。公司領導疏于監管,致使國有資產嚴重流失。

整改成效:集團紀委對該問題進行初步核查,經集團黨委研究決定,按程序對相關責任人員進行立案審查。

由于歷史原因,36號大院6號樓首層6套房屋長期被物業管理單位無償使用。工程公司于2013年啟動了該6套房屋的追收工作,但追收工作力度不足、措施不到位,致使問題長期得不到解決。收到市委巡查問題意見反饋后,工程公司加大追收力度,多次約談長建公司相關負責人員,并請公司法律顧問介入談判,于2019年6月11日收回了最后1間房屋。對于物業公司占用房屋的租金問題,工程公司已委托評估單位對租金費用進行評估,但長建公司一直未能配合繳納租金。對此,工程公司已啟動法律程序,運用法律途徑解決問題。為規范公司物業管理,工程公司制定了《公司物業出租管理辦法》。

問題52.集團公司所屬高速公路沿線閑置地塊和站房、橋下空間以及大量房產等物業經營管理問題突出,特別是集團下屬公司既參與經營又負責監管,責權缺乏有效制約,存在監管漏洞。巡察組進駐前,2018年7月集團公司自查發現其下屬公司共11處物業違規經營問題。(長期推進整改)

整改成效:根據集團相關部門聯合調查結果,存在的問題主要發生在高速公路橋下空間和公路用地(2處寫字樓物業租金水平低于政府指導價除外)的利用方面。橋下空間和高速公路閑置用地的利用缺乏政策支持和對應的規章制度,交投實業沒有參照物業管理辦法結合實際情況,及時制訂相應的橋下空間利用管理制度來規范橋下使用行為。集團領導對交投實業領導班子成員開展提醒談話。

集團修訂完善《集團公司物業租賃管理辦法》《集團公司土地資產處置管理辦法》;指導交投實業制定印發《廣州交投實業有限公司橋下空間綜合利用管理辦法(試行)》,規范橋下利用和管理行為;集團領導帶隊前往參與物業經營管理的企業進行檢查,并對各企業物業違規經營整改情況進行抽查。

6月3日下午,針對豐豪公司占用東南西環丫髻沙島橋下公路用地養殖導盲犬問題,交投實業組織路政人員到丫髻沙島進行調查取證,通過路政管理信息系統告知市交通運輸局綜合行政執法局,并敦促其按要求搬離。6月5日上午,交投實業聯合市交通運輸局綜合行政執法局進行現場勘驗、調查;綜合行政執法局開具《責令改正通知書》要求占用單位于6月30日前完成整改;交投實業對東南西環丫髻沙島公路臨時建設用地進行圍蔽,縮小占用范圍,并在圍欄上懸掛永久基本農田保護區標志牌。6月6日下午,交投實業向豐豪公司發律師函。針對豐豪公司提出的其養殖導盲犬為慈善事業,全國僅有2家,一時難以找到合適基地的情況,交投實業積極與相關上級主管部門溝通,幫助其尋找新的養殖基地。

(十四)房產銷售損公肥私

問題53.集團有的下屬公司在地產銷售中涉嫌存在通過“先調價再打折”等方式為特定關系謀取利益。

整改成效:根據集團相關部門聯合調查結果,暫時未發現損公肥私、為特定關系謀取利益問題問題,主要是公司管理職責不清晰問題。集團領導對交投置業領導班子成員開展提醒談話,對相關人員進行了通報批評。

交投置業相關領導主動退款。交投置業會同合作公司就加強銷售管控工作進行研究溝通,明確銷售折扣優惠方案須經雙方聯合審批同意后方可執行,并制定《項目銷售折扣方案及簽約延期、付款延期方案的議案》,已于5月23日通過佳郡置業董事會審議;修訂《廣州佳郡置業有限公司議事規則》和《廣州佳郡置業有限公司管控規則表》,已分別于5月23日、5月31日經佳郡置業董事會、股東會審議通過;完善公司董事會和經營辦公會議定事項下達手續,督促佳郡置業于5月31日將《廣州佳郡置業有限公司關于下發近期項目銷售折扣方案及簽約延期、付款延期方案的通知》下發給各部門,要求嚴格執行,并定期抽查方案執行情況。

三、政治引領,持續推進整改后續工作及長效機制建設

一是繼續抓好整改,確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減,對巡察整改工作緊抓不放。對已完成的整改任務逐一銷號,并適時組織“回頭看”工作,鞏固整改成果,防止問題反彈;對還沒有完全徹底解決的問題,嚴格按照整改方案,加強督促檢查,確保按時整改到位;對需要較長時間整改的事項,堅持一抓到底,堅決完成整改,務求取得實效。

二是著力建章立制,構建長效機制。在抓好整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。進一步建章立制,努力形成長效機制,鞏固整改成果。不斷自我加壓,對標新形勢新任務新要求,在圍繞中心、服務大局上著力,切實將巡察整改成果轉化為集團健康持續發展的動力。

三是強化督促檢查,防止問題反彈。用好督查手段,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持之以恒抓好巡察整改落實,進一步嚴明黨的紀律,加強督促檢查,嚴防整改問題反彈,切實做到整改成效貫徹始終。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:020-84013105,地址:廣州市海珠區廣州大道南1800號502室,郵編510288。


                                                                          中共廣州交通投資集團有限公司委員會

                                                                                 2019年8月9日








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